中新網5月19日電 教育部網站今日發布《2019年全國義務教育均衡發展督導評估工作報告》，報告顯示，一年來，又有69個縣(市、區、其他縣級單位，以下簡稱縣)通過國家基本均衡認定，全國累計已達2767個縣，占比95.32%；又有7個省份整體實現縣域義務教育基本均衡發展，累計已有23個省份。

根據報告，全年共有海南、遼寧、陜西、黑龍江、重慶、云南、河北共7個省份提出整體實現縣域義務教育基本均衡發展的申請，并申報了69個縣。按慣例，對以上各省份、縣均衡發展情況組織了材料審核，從7省份69個申報縣中抽取了26個縣進行實地督查，同時從各省份前期已認定縣中抽取了9個縣進行了實地復查。共安排國家督學和專家181人次，隨機檢查學校388所，其中義務教育中小學311所、教學點51個、特教學校26所，收到滿意度網絡調查問卷17477份，列舉問題清單204條，印發對受檢省份政府反饋意見7份，并在教育部網站公布。

截至2019年12月底，全國累計2767個縣(注：因行政區劃調整減少19個)通過國家認定，占比95.32%；其中東部地區890個(全部實現)，中部地區872個，西部地區1005個，中西部地區縣數占比93.24%。全國尚有9個省份136個縣未通過認定，其中中部2個省份39個縣，西部7個省份97個縣。

報告指出，今年申報的69個縣和所抽的9個復查縣總體水平達到標準要求，取得了明顯的成效。

雖然今年通過認定的7個省份69個縣基本達到標準要求，但仍存在一些問題和薄弱環節：

教育經費投入仍然不足。部分省份2018年教育經費出現下滑。黑龍江、海南、陜西一般公共預算教育經費增長幅度低于財政經常性收入增長幅度。黑龍江、遼寧、重慶、陜西在小學和初中生均一般公共預算教育經費、教育事業費、公用經費等指標上，均有不同程度下滑。部分縣教育費附加管理不規范，征收數與教育部門實際使用數差距較大，未建立教育行政部門統籌管理教育費附加的機制，財政部門未將教育費附加及時告知并足額撥付給教育行政部門，造成教育費附加不能及時使用。

學校標準化建設仍有短板。35個基本均衡實地督查縣中，有26個縣、24個縣、27個縣分別存在學校占地面積、運動場地面積、校舍面積不足問題，分別涉及學校319所、222所、223所。有27個縣存在2000人以上大規模學校，其中16個縣存在3000人以上大規模學校。55人以上小學班級占5.80%，60人以上初中班級占12.36%。部分學校功能教室和教學儀器設備不足，設備更新不及時，圖書可讀性較差。還有一些農村學校生活設施不完善，未配備學生飲水設施，教室照明設施不符合采光標準，旱廁未做無害化處理，且條件簡陋、蹲位不足。一些寄宿制學校未建設學生浴室，廁所離宿舍樓較遠。

教師隊伍仍有困難。7個基本均衡申報省份中，共有266個縣義務教育教師平均工資收入水平低于當地公務員平均工資收入水平，部分縣對公務員發放獎勵性補貼時未考慮中小學教師。黑龍江省大部分地區尚未實施教師績效工資制度。35個基本均衡實地核查縣中，有25個縣不同程度缺少音樂、體育、美術、英語、科學、信息技術等學科教師，共缺2095名，此問題在農村學校更為突出。教師編制動態調整機制不健全，不能均衡配置教師，出現城區學校教師數量緊張、農村學校教師富余的情況。部分縣教師和校長交流機制不完善，缺乏有效激勵措施，導致教師和校長交流比例偏低，沒有充分發揮骨干教師和優秀校長的引領示范作用。個別縣教師培訓經費未達到規定比例要求，農村教師新課程、新教材、新方法、新技術培訓不夠普及和深入，許多農村教師適應新課程能力不足。

學校管理水平相對滯后。有些地方只重視硬件建設，學校管理和內涵發展相對落后，以分數評價學生、以升學率考核學校的傾向未根本扭轉，體育、藝術等課程開不足開不好，全面實施素質教育、促進學生德智體美勞全面發展落實不到位。部分農村學校功能室、教學儀器、計算機使用率不高，教師運用信息技術手段開展教學的能力不足。少數學校安全管理有漏洞，“三防”建設不到位，監控攝像頭未實現重點區域全覆蓋，校園未實行封閉化管理，消防器材配備不足，化學藥品使用不規范，食品留樣不符合要求。

民辦教育管理不夠規范。有些地方政府對民辦教育的招生管理、辦學管理不到位，義務教育階段民辦學校及在校生比例偏高，個別受檢縣城區義務教育近一半是民辦學校。河北省民辦小學、初中在校生分別占全省小學、初中學生總數的10.84%、18.67%。陜西省個別地方民辦教育體量過大，存在“民強公弱”態勢，導致民辦學校“擇校熱”等問題。還有部分地方校際間辦學水平和教育質量差距較大，生源向優質學校集中，海南省部分縣擇校率仍然高于5%。

報告提出，2020年是國家全面建成小康社會、脫貧攻堅、教育規劃綱要等重大戰略階段目標收官之年。國務院教育督導委員會辦公室將繼續圍繞促進公平、提高質量的工作目標，落實2020戰略任務，進一步完善機制，鞏固提高，穩中求進，扎實做好義務教育均衡發展督導評估工作。

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